Другой курс ▾
Занятие 4. Как создаётся политика и как она воплощается в практику
Цель. В общих чертах описать, как создаётся и выполняется образовательная политика, составить карту заинтересованных сторон и спланировать поэтапное внедрение с пилотом, простым бюджетом, графиком и точками решения.
Большинство хороших идей в школах проваливается не потому, что были неверны. Они угасают между решением и классом: приходит письмо, проводится один день обучения, и все возвращаются к старым привычкам. Если вы руководите на уровне школы или района, главная ваша ценность часто не в идее, а в плане её выполнения. Это занятие даёт карту людей и план по этапам для этого.
Ключевые идеи
Как в целом создаётся политика
- Распространённая упрощённая картина это цикл: проблему признают, разрабатывают варианты, принимают решение, внедряют, оценивают и пересматривают. В реальных системах этапы пересекаются, повторяются и подталкиваются событиями.
- Данные это один из входов наряду с ценностями, бюджетами, законом, общественным мнением и политикой. Хорошая записка это учитывает и не утверждает, что решают одни данные.
- Решения принимаются на разных уровнях: школа, район или область, страна. Кто что решает в вашей системе, определяют официальные нормативные акты и национальные рамки учебной программы; смотрите действующие документы, а не память или слухи.
Составьте карту заинтересованных сторон
- Перечислите всех, кого это касается, кто должен выполнять изменение и кто может его блокировать или поддержать: ученики, родители, учителя, директор, методисты, районный отдел, школьный совет, община, поставщики.
- Поместите каждого на сетку «влияние-интерес»: высокое влияние и высокий интерес = работать тесно; высокое влияние, низкий интерес = удовлетворять; низкое влияние, высокий интерес = информировать и слушать; оба низкие = наблюдать. Для каждого запишите, что ему важно.
- Вовлекайте людей рано. Обзор ОЭСР Вьенне и Пон находит, что широкое вовлечение заинтересованных сторон одна из четырёх областей, помогающих или мешающих внедрению. Скептик, с которым вы говорите на первой неделе, обходится дешевле скептика на десятой.
Внедрение: четыре этапа
- Руководство EEF «Putting Evidence to Work» рассматривает внедрение как процесс, а не событие, в четыре этапа: ИЗУЧИТЬ (узкая изменяемая проблема и подход с доказательствами), ПОДГОТОВИТЬ (ясный план, готовность, обучение, ресурсы), ВНЕДРИТЬ (поддержка, отслеживание, корректировка), ЗАКРЕПИТЬ (продолжать, поощрять хорошее применение).
- Руководство и климат школы лежат в основе всех четырёх. Хорошая идея с одним днём обучения и без последующей поддержки обычно угасает; это провал внедрения, а не обязательно идеи.
- Решите, что должно остаться неизменным (активные составляющие), а что можно адаптировать (время, примеры, язык). Начните с пилота: два класса или один кластер на четверть, с заявленной проверкой и правилом остановки.
Бюджет, график и точки решения
- Считайте каждый план в двух валютах: деньги (печать, дорога, материалы, взносы) и минуты учителей (обучение, подготовка, проведение, проверка, встречи). Умножьте минуты на людей и недели; итог часто удивляет.
- Поставьте в плане даты: кто что делает к какому сроку, с двумя-тремя точками решения (продолжить, изменить, остановить). Заранее выберите один-два простых показателя: охват (сколько участвовало), точность (сделано ли по плану) и ранний результат.
- Планируйте оценку с самого начала. Обзор ОЭСР по оценке политики (Голден, 2020) описывает оценку как непрерывную: до реформы, во время внедрения и после. Помогает пре-мортем: представьте, что через год это провалилось, перечислите причины и действуйте по ним уже сейчас.
Внедрение в четыре этапа
Почему люди важны не меньше планов
Каждое изменение просит кого-то делать иначе, обычно без дополнительного времени. Учитель, который должен проводить новую еженедельную встречу, директор, который должен защитить слот в расписании, и родитель, который должен доверять новому правилу по домашним заданиям, все они часть реальной политики. Карта сторон это просто способ вспомнить о них до запуска, а не после.
Поговорите со сторонником и скептиком рано, лично, по десять минут. Сторонник скажет, что, вероятно, сработает; скептик скажет, что может пойти не так и какое небольшое изменение его убедит. Запишите услышанное без имён и используйте в плане.
Точность, адаптация и правило остановки
У каждого подхода есть активные составляющие, немногие вещи, которые должны происходить, чтобы он работал, и внешние детали, которые можно менять. В парном чтении активной составляющей может быть фиксированный ежедневный слот и ясный порядок работы пар; кабинет, книга и язык обучения могут адаптироваться. Решите это до начала и скажите учителям.
Решите также, что заставит вас остановиться. Пилот без правила остановки по умолчанию становится постоянной практикой. Запишите проверку (например, короткую четвертную проверку и заметку учителя на восьмой неделе) и три возможных решения: продолжить, изменить или остановить. Ранняя остановка на основании данных — хорошее использование пилота.
Примеры из класса
Сентябрьское письмо
Ситуация. В сентябре в ферганскую школу приходит письмо: все учителя 5 классов должны использовать новый порядок чтения. Один учитель проходит однодневное обучение. К ноябрю двое из пяти учителей 5 классов ни разу не видели этого порядка. Директор Жасур переписывает план: полдня для всех пяти учителей, один визит в октябре и общая одностраничная схема.
Вывод. Подготовка и последующая поддержка — часть внедрения, а не дополнение.
Молчаливая группа
Ситуация. Школа в Самарканде планирует новое правило по домашним заданиям. На карте сторон учителя, директор и родители, но с учениками никто не говорил. Малика спрашивает пятерых восьмиклассников без записи имён, что делает домашние задания трудными. Двое говорят, что дома нет тихого места. План добавляет два раза в неделю час домашней работы под присмотром.
Вывод. Включайте голоса затронутых людей, даже если у них мало формальной власти.
Пре-мортем
Ситуация. В Бухаре Азиз и двое коллег представляют, что их пилот кластерного планирования провалился к июню. Они перечисляют: нет слота в расписании, встречи превращаются в бумажную работу, долгая дорога между сёлами. Они действуют по каждой причине до старта: подпись директора на слот, одностраничная повестка и чередование принимающих школ. На восьмой неделе они смотрят посещаемость и заметки учителей.
Вывод. Пре-мортем превращает смутную тревогу в список действий, которые можно выполнить сейчас.
Типичные ошибки
- Считать день запуска или одно обучение всем внедрением.
- Картировать только сторонников, из-за чего первое возражение приходит после запуска.
- Менять активные составляющие подхода ради экономии времени, а затем объявлять подход провалившимся.
- Начинать пилот без проверки, даты и правила остановки.
Карта заинтересованных сторон и план пилота
- Откройте сборник: ПРИДУМАННОЕ предложение (еженедельное 30-минутное совместное планирование для учителей 1-4 классов шести школ), карточки сторон, сетку «влияние-интерес» и форму плана пилота. Тройки (5 мин.): прочитайте предложение и подчеркните то, что должно остаться неизменным.
- Тройки (15 мин.): разместите карточки на сетке, добавьте ещё две своих и для каждой запишите, что ей важно, и один способ вовлечь её в первый месяц.
- Тройки (15 мин.): заполните форму плана пилота по четырём этапам: только первая четверть, две школы. Добавьте бюджет в деньгах и минутах учителей, три датированных этапа, одну точку решения и два показателя для проверки.
- Часть Б, те же тройки (10 мин.): проведите пре-мортем. Наступил июнь, пилот провалился. Запишите три причины и по одному действию против каждой и отметьте, какое действие нужно сделать до старта.
- Вся группа (10 мин.): две тройки представляют план по 90 секунд. Группа задаёт один вопрос о стоимости и один о том, кого оставили без внимания.
- Самостоятельно (5 мин.): выберите изменение в вашей школе, которое будете картировать, и назовите двух заинтересованных (сторонника и скептика), с которыми поговорите.
Фасилитатор проведёт вас через это задание на самом занятии.
Вопросы для обсуждения
- Какую заинтересованную сторону ваша тройка сначала поместила неверно и что вы о ней узнали?
- Где в вашем плане проходит граница между точностью и здоровой адаптацией?
- Что заставило бы вас остановить пилот и кто бы решал?
Подумайте
- Какое прошлое изменение в вашей школе провалилось на внедрении, а не на идее, и чего не хватало?
- Кто та тихая сторона, которую никто не спросил, и как вы услышите её?
- Сколько минут учителей в неделю на самом деле требует ваша любимая идея?
Попробуйте завтра
- Начертите сетку «влияние-интерес» для одного изменения в вашей школе и отметьте тех, с кем ещё не говорили.
- Запишите активные составляющие одной практики, которой вы руководите: три вещи, которые должны остаться, и три, которые можно адаптировать.
- Посчитайте минуты учителей в неделю, нужные плану в одной школе, и покажите итог директору.
Дополнительные материалы и ссылки
Политика создаётся в непростом цикле, где данные — один из входов. Рано составьте карту сторон, проведите пилот через этапы «изучить, подготовить, внедрить, закрепить», посчитайте в деньгах и минутах учителей и заранее задайте точки решения.